是指机构编制、组织、人社、财政等相关部门协调配合,由机构编制部门核定编制,组织人社部门在编制限额内使用编制,财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费,共同推动实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标的一种机构编制管理制度。