浅谈事业单位法人证书使用中存在的问题及对策

事业单位法人是指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位法人登记是对事业单位法人主体资格的确认。事业单位法人证书是事业单位法人的“身份证”，是事业单位登记管理机关依法给核准登记或者备案的事业单位颁发的、确认其事业法人资格的法定凭证，以证明其合法身份，也是其开展有关业务活动和社会活动的“通行证”。

通过对登记情况较好的教育、卫生、农牧系统所属事业单位的调查了解，这些事业单位大部分都是独立核算，在业务活动中经常用到法人证书的单位，所以其在登记、年检工作中积极性较高，都能在规定的时间内完成工作。通过此次对相关涉及事业单位法人证书使用的部门进行调查了解，发现事业单位法人证书使用的现状有所加强，但也存在有以下几点问题：

一、法人证书查验工作没有得到应有的重视。通过对教育、卫生、农牧等系统的调查了解，法人证书在银行开设基本帐户、质量技术监督局办理组织机构代码证、车辆上牌、医院领取管制药品时验证严格。在其余相关业务工作中均不够重视法人证书查验工作，表现在以下几个方面：一是普遍对事业单位法人证书查验工作的认识不高，认为事业单位和行政机关一样，都是国家举办，事业单位登不登记也一样，因而查验事业单位的法人证书没有多大意义。二是少数部门没有明确法人证书查验工作的目的和要求，未开展此项工作，他们不熟悉中央约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365等15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》精神，只按照各自的规定要求办事。三是少数部门在开展相关业务工作中有查验事业单位法人资格证件的要求，但没有严格执行（如银行系统在单位帐户法人变更、年度检验中），没有列入日程工作的安排，没有把法人证书作为一项重要的材料要求提交并存档，因而形成了“查不查验一个样，有证无证一样办”的局面。

二、法人证书查验工作操作上很不规范。开展了查验事业单位法人资格证件工作的相关部门在操作上也很不规范，主要表现在以下几个方面。一是明知道有查验法人证书的要求，但把要求置之脑后，凭关系办事。二是查验程序形同虚设，有的部门只要求提供事业单位法人证书的复印件，有的部门只要求在相关的表格中填写法人证书的号码和有关内容，但实际上提不提供、填不填写都无所谓，他们认为对他们要开展的工作没有多大影响。三是敷衍了事。提交的材料不准确，要求提交的事业单位法人资格证件是过期或废止的，要不就是组织机构代码证，他们认为有证就应是法人机构，对于是不是有效证件就睁一只眼闭一只眼。还有些部门查验事业单位的身份主要是看有没有县编委的批文，有批文就认可，提交的材料比较随意。

三、法人证书查验工作缺乏监督和管理。涉及事业单位法人证书使用的部门有中央部门，有省、市管部门，还有县管部门，他们各自以自已的政策规定和要求为准。在法人证书查验工作上没有统一的要求和标准，操作的随意性很强，离中央约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365等15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》要求甚远。目前，没有一个机构就此项工作对这些部门实施有效监管，事业单位登记管理机关由于人员少、地位低，对其监管泛力。

今后工作的建议

一、加大宣传力度，搞高社会共识

“我们办的事业单位法人证书好象没有什么作用？”，“事业单位是编委批文设立的，查验证书有什么意义呢？”在实际工作中常常受到这样的责问和质疑，觉得有必要就事业单位登记的重要性和必要性进行阐释，只有全社会都认识到其要义，才能使事业单位登记工作成为一项自觉的行为。首先，要明确建立事业单位法人登记制度的重要意义。事业单位法人登记制度是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，具有客观必然性，是对事业单位进行依法治理的需要，是保障事业单位合法权益，维护社会经济秩序的需要，是防止政府“越位”，促进事业单位发展的需要，也是加强事业单位机构编制法制化建设的需要。我国的《民法通则》规定 “具备法人条件的事业单位依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格”。 国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》，建立事业单位登记管理制度，既是依法管理事业单位，也是健全我国法人登记制度体系，是完善社会主义市场经济体制的重要一环。其次，要通过多种途径广泛宣传发动，搞高社会共识。一是通过报刊、杂志、电视、网络等媒体进行深度宣传，让《条例》精神贯穿到基层、深入到人心。二是建立并落实“事业单位法定代表人定期培训制度”和“相关部门协调会议制度”。开展事业单位法定代表人培训学习，是贯彻落实《条例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法规政策条款转变为主动申报登记和年检的自觉行为。涉及事业单位法人证书使用的相关部门要定期召开协调会议，相互学习和监督，依法管理事业单位的相关业务活动，提高法人证书的使用效用。

二、 明确相关部门责任，建立监督制约管理机制。

注重完善部门联动机制，形成保护和监管并重的管理模式；强化协作、严格使用，注重部门沟通协调，形成查证用证的严格制度，不能“有证无证一样办”。根据《条例》规定，对未登记事业单位，不得以事业单位法人名义开展活动，不得开展除单位日常内部事务以外的其他活动，主管部门也不得委托和安排这些单位开展工作。再次，按照中央约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365等部委关于事业单位法人证书使用问题的规定，坚持查验证书前置制度（向银行、质监部门一样在办理事业单位开立银行帐户和办理机构代码证时把事业法人证书都作为前置条件，提高事业单位法人证书的使用效用），对未取得法人证书或法人证书超过有效期的事业单位，暂缓或不予办理有关业务，强化法人证书的法律效力。

建立《事业单位法人证书》使用管理部门联席会议制度，每年年度报告结束后召开一次，以加强各相关职能部门之间的联动管理。严格事业单位法人证书使用管理，强化部门职责，加强协作、严格使用，注重部门沟通协调，形成查证用证的协作习惯，形成配合协调、齐抓共管的工作格局。

三、 加快事业单位改革步伐，完善事业单位登记管理制度。一是要积极推行政事分开、管办分开，明晰产权，赋予事业单位法人真正的自主权。我国的事业单位大都是在计划经济时代建立起来的，大都是行政机关的附属，基本没有赋予其自主权。特别是那些人财物没有独立运行的单位，需要用到法人证书的地方就少。在现行管办没有完全分开的体制下，事业单位应独立承担的民事责任仍由举办单位兜底，违背登记管理制度的立法初衷。作为事业单位法人，在机构编制、财政拨款、资产管理等方面，管理模式上与非法人事业单位并没有明显区别，事业单位申办法人登记的内在动力不足，因而不能具备真正意义上的独立的法人资格，进而影响到了事业单位法人登记的成效。要通过政事、事企分开，将行政职能划归行政机关，将经营性职能转为企业，凸显公益性和服务性职能，明晰产权。二是要规范和完善事业单位登记管理制度。事业单位法人登记管理工作起步较晚，在立法和制度建设上还有许多不完善的地方，也是造成事业单位法人实效性不大的原因之一。要进一步明确事业单位参与法人登记的资格和条件，尽快出台我省的实地核查办法，将真正具有法人主体资格的事业单位登记起来，将不具备法人资格条件的事业单位拒之门外，避免“胡子、眉毛一把抓”现象，严格落实事业单位法人年度报告制度，提升事业单位法人登记的严肃性和法规性。另外，建议核增县级事业单位登记管理局行政编制，增加工作人员，确保事业单位登记管理局各项工作的有效开展。

                                 康县事业单位登记管理局