康县机构编制委员会关于加强全县机构编制工作规范化管理的意见

为了加强机构编制管理工作，加快推进全县机构编制管理工作规范化进程，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《甘肃省机构编制管理办法》和市编委《关于在全市推行机构编制工作规范化管理的意见》等省市相关文件精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、严格遵守机构编制管理制度

认真贯彻落实机构编制政策法规，严格遵守机构编制管理制度，坚持以制度办事，努力实现机构编制管理工作制度化。

（一）严格遵守机构编制集中统一管理制度。认真执行省委办公厅、省政府办公厅《贯彻﹤中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知﹥的通知》（省委办发〔2007〕40号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制机构编制的通知》（甘办发〔2012〕20号）、市委办公室、市政府办公室《关于进一步严格控制机构编制的通知》（陇办发〔2012〕72号）要求，坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，凡机构编制事项必须报县机构编制部门按程序专项办理，由机构编制部门 “一家受理、一家承办、一家行文”，未经机构编制部门审核，不得提交县委、政府有关会议审定。各部门在制定规范性文件和起草领导讲话时，不得涉及机构编制事项。凡涉及机构编制事项的，必须事先征求县机构编制部门的意见，由县机构编制部门按规定权限和程序专项办理。

（二）严格遵守机构编制“五不准”规定。一是不准超编进人；二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；三是不准违反领导职数配备的有关规定；四是不准越权审批机构编制；五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。

（三）严格遵守机构编制申报制度。凡涉及机构编制事项，各部门要首先与县机构编制部门进行衔接、沟通，待达成一致意见后，再向县机构编制部门呈报专题报告，同时附上级部门有关文件依据。下属事业单位机构编制事项经主管部门审核同意后，由其主管部门负责衔接和呈报。县机构编制部门按照规定的权限和程序，对各部门呈报的机构编制事项进行审核、审批或申报。凡涉及副科级以上机构编制事项，县约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365要与市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365衔接、沟通，形成成熟意见，提交县编委会和县委常委会研究后，报市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365审批或申报。

（四）严格遵守机构编制实名制管理制度。机构编制实名制管理，以组织、机构编制、财政、人社等部门以及用编单位协调配合为前提，以“甘肃省机构编制实名制管理系统”为载体，以《甘肃省机构编制管理证》为凭证，以机构编制和人员名实对应为主要内容，以核准用编为主要手段，确保具体机构设置与按照规定批准的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相符合。

二、规范机构编制管理

根据机构编制工作新形势新任务新要求，进一步明确管理内容，规范工作程序，加强监督检查，规范机构编制管理。

（一）加强职责管理。按照法律法规有关规定和权责一致的原则，科学合理确定部门主要职责，明确加强的职责，调整、理顺交叉的职责，清理取消的职责。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，根据县编委《关于印发〈康县县直机关部门职责分工协调办法〉的通知》（康编发〔2012〕21号）精神，明确牵头部门，分清主办和协办的关系及其各自的职责分工。督促各部门按照“三定”规定积极正确履行职责，各部门不能自行调整、增减职责，确需变更职责的，应由县机构编制部门审核后，报县编委会和县委常委会研究决定。

（二）加强机构管理。坚持按规定权限、程序审核审批机构，机构调整不能突破省、市规定的机构限额。确因工作需要、有明确政策依据需要设立的机构，要按照精简、统一、效能的原则，合理确定机构规格，从严核定人员编制，严格按照审批权限、审批程序逐级审核、审批或申报。要按照“撤一建一”的原则，对职能萎缩、职能转移的机构及时进行撤并和整合，将新设机构与撤并整合机构通盘考虑，严控机构编制。对副科级以上机构的报批，按照市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365《关于规范机构编制请示事项公文报送工作的通知》（陇约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365发〔2011〕15号）要求办理。

（三）加强编制管理。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的要求，把日常管理的重点放到调整结构、盘活存量上来，要提高编制使用效益，把有限的编制资源向基层一线、向民生领域倾斜、向需要加强的重点领域和关键环节倾斜。确需增加编制的，有空编的首先要通过空编解决，没有空编的在本部门内部调剂，编制调整不得突破省市县核定的编制总额。严格控制行政编制，巩固党政机关消化超编工作成果，不得产生新的超编；对撤并、整合机构的编制或职能萎缩、人员减少的事业机构的事业编制，要及时清理、核销、收回。对事业编制超编的，要逐年进行消化，不得再产生新的超编。

（四）加强领导职数管理。严格按照《甘肃省机构编制管理办法》规定比例要求和“三定”方案核定领导职数，积极配合组织部门，按核定的领导职数配备领导干部，不在批准的职数外变相增加领导职数，配备领导干部。

（五）加强事业单位登记管理。严格按照《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《甘肃省事业单位登记管理工作若干规定》有关要求，认真开展事业单位登记管理工作，做到应登尽登、档案资料齐全、登记程序规范。尽快全面实现事业单位网上登记，改进和提高服务质量。加强与质监、工商、税务、金融等部门沟通协调，强化监督检查，充分发挥《事业单位法人证书》使用效益，有效保护法人事业单位合法权益。

（六）规范办事程序。根据有关规定和工作需要，健全和完善机构编制审批流程、机构编制实名制管理工作流程、事业单位法人登记工作流程等，进一步规范办事程序和审批行为。

（七）建立联动机制。县机构编制部门要加强与组织、财政、人社等部门配合协作，建立机构编制工作联动机制，在机构编制实名制管理、机构编制核查、机构编制考评奖励、机构编制评估、领导干部和工作人员调配等工作中，加强协调，各负其责，共同把关，形成合力。每年6月、11月，县机构编制部门要会同组织、财政、人社部门对机构、编制、领导职数、实有人员各核对一次，确保审批的机构、编制和领导职数与在职工作人员和配备领导干部以及财政供养人员相一致。夯实机构、编制、实有人员等基础数据，做到互通情况、资源共享。

（八）加强监督检查。认真贯彻落实省纪委、省约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365、省监察厅《关于印发〈甘肃省机构编制监督检查工作暂行办法〉的通知》（甘机约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365发〔2012〕22号）精神，建立健全机构编制督查机构，畅通监督渠道，通过电话、互联网、传真建立举报受理平台。加大监督检查工作力度，机关事业单位每年要对机构编制执行情况组织开展一次自查，将自查情况报县机构编制部门。县约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365每年要对所辖机关事业单位机构编制执行情况开展一次全面检查，将检查情况报县委、政府和县编委以及市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365。县约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365要会同纪检、监察等有关部门，依法依纪严肃查处违反机构管理规定的问题，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。

（九）推行机构编制审核评估制度。县约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365要建立机构编制审核评估制度，一是对申请设置机构和调整编制的单位开展跟踪评估工作，进行可行性论证，没有经过评估的机构编制事项，一律不提交编委会研究。二是对新设置机构和调整编制的单位工作运行情况进行评估，对未按机构职责开展工作、落实工作人员的机构，予以通报责令限期改正、撤销或收回编制。

三、夯实工作基础

健全机构编制台账，完善机构编制基础资料，规范编委会议制度、会议记录和行文等工作，夯实机构编制工作基础，提升机构编制工作水平。

（一）健全机构编制台账。在准确核发《机构编制管理证》、《人员编制管理卡》的基础上，以机构编制审批文件为依据，建立全面、详实、准确的机构编制台账。机构编制台帐可分为总账、分账和明细账。总账记录行政、事业、工勤编制增减变化情况；分账分类记录行政、事业编制增减变化情况；明细账记录行政事业单位机构、编制、领导职数、实有人员等基本情况及机构、编制及人员调整变化情况。同时，对一些机构编制重点工作，要建立专项工作台账，内容主要包括：工作安排、进展、完成情况及取得的成效等。

各乡镇、各单位也要同时建立本机关及所属单位机构编制台帐和在职人员台帐，定期向县委组织部、县约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365、县人社局报告人员增减及职务变动等情况，确保机构编制和人员信息真实准确。

（二）完善机构编制基础资料。健全和完善机构编制基础资料，将历年机构编制年报数据及分析报告、各类机构编制统计数据报表以及省市县机构改革和机构编制相关文件、市县乡机构改革方案、部门“三定”规定、事业单位分类改革、事业单位登记管理、机构编制实名制管理、事业单位清理规范、机关事业单位中文域名注册管理等重点工作相关资料，作为机构编制基础资料，分门别类，汇编成册，妥善保管。

（三）规范编委会议制度。县编委会原则上每季度召开一次，如遇特殊情况，由县编委主任决定随时召开。主要是听取机构编制部门工作情况汇报，审议县级机构编制有关政策规定、办法和文件，研究全县机构编制有关事宜，安排部署机构编制重点工作，研究解决县机构编制部门具体困难和问题。

（四）规范机构设置。各乡镇、各单位要严格按照机构改革“三定”规定设置内设机构和所属事业单位，机构名称要与规定名称相符，严禁擅自设置内下设机构和更改机构名称。在乡镇机构设置上，由约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365统一制作各乡镇内设机构和下设事业站所机构牌子，制作统一规格的乡镇机构编制岗位设置公示栏，原旧的机构牌子一律收回作废。使乡镇机构设置规范整齐，方便群众办事。

（五）规范行文和记录。根据《党政机关公文处理工作条例》和市委办公室《关于做好全市党的机关文件改版工作的通知》（陇办发〔2011〕85号）规范行文，公文种类、格式、排版、纸张等要符合规定。特别是机构编制请示、报告事项要规范行文，严格按照机构编制申报程序上报，不按要求上报的机构编制请示、报告事项一般不予受理。同时，规范县编委、约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365会议记录，规范、准确、详实记录研究、审核、审批机构编制事项。

（六）加强文档管理

县机构编制部门要加强机关文档管理，根据机关档案管理有关要求，完善纸质档案管理，要建立机构改革、事业单位分类改革、机构编制实名制管理工作、事业单位法人登记等独立档案，单独存放，以便查阅。同时要建立电子档案，实现机关文档管理自动化，提高档案利用率。

各乡镇、各单位也要建立本机关及所属单位的机构编制工作专项档案，把历年来机构改革、机构编制审批文件、事业单位法人登记以及机构编制重点工作、机构编制台帐资料和机构编制证书、人员编制管理卡表等按年度整理归档，保证机构编制资料的真实性、准确性和连续性。

   （七）保障机构编制工作经费。根据新时期、新形势下机构编制工作的需要，在保证原有工作经费的基础上，逐年增加机构编制专项经费，将机构编制实名制管理、电子政务中心专项经费纳入财政预算，每年不少于5万元，确保机构编制各项工作顺利开展。

四、推进机关标准化建设

县机构编制部门要将机关标准化建设与效能风暴行动、廉政风险防控工作相结合，健全工作制度，明确岗位职责，实行政务公开，推行电子政务，提高工作水平，树立务实、高效、廉洁的机关形象。

（一）建立健全工作制度。根据工作需要，修订完善编委会议事规则、约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365会议制度。建立健全机关学习制度、考勤制度、财务管理制度、公文管理制度等各项制度，坚持以制度管人治事。巩固“优化发展环境、塑造良好现象”活动成果，深入开展效能风暴行动，积极推行标准化服务、规范化管理，切实落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、失职追究制，进一步转变作风，改进服务，提高工作质量和效率。

（二）明确岗位职责。根据新修订的约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365“三定”规定，积极履行职责，认真开展工作。进一步明确工作职责、内设机构职责、工作人员职责，统一制作岗位职责牌子，并装框上墙。工作人员统一制作桌牌、胸牌，实行挂牌上岗、亮牌服务。靠实工作责任，强化服务意识，端正服务态度，实行“面带一个微笑、问一声您好、让一个座位、倒一杯清茶”的“四个一”服务，建设服务型机关。

（三）实行政务公开。充分利用单位办公室、走廊墙面，建设机构编制工作政务公开公示栏。将领导分工、岗位职责、审批事项、办事程序及流程、工作制度在公示栏公布，方便群众办事。设置意见箱、意见薄，收集征求各单位、办事人员对机构编制部门和工作人员意见建议，广泛接受社会监督，树立良好形象。

（四）推行电子政务。根据省编委《关于印发〈甘肃省机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）〉的通知》（甘机编发〔2011〕48号）精神，充分利用机构编制专网、机构编制实名制管理信息系统等电子政务建设成果，建设开放共用的机构编制管理平台，通过机构编制实名制管理信息网上审核查阅、事业单位网上登记、创建机构编制部门网站群等工作，建设结构合理、规范有序、安全可控、运行高效、保障有力的全县机构编制部门电子政务服务体系。

附：1、《机构编制事项审批程序》

2、《机关事业单位补充工作人员编制使用审批程序》

                              康县机构编制委员会

                                2013年1月23日

附件1

                    机构编制事项审批程序

1、申报单位与约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365沟通衔接

2、申报单位提交书面报告，约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365人秘股收文送批

3、人秘股按照领导批示转至分管领导和相关股室阅办

4、分管领导安排相关股室调研论证、提出初审意见并汇报分管领导

5、分管领导与主要领导沟通形成上会意见

6、副科级以上机构与市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365沟通衔接

7、约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365室务会议

8、汇报县委分管领导、县编委主要领导，重要事项形成初审意见后，汇报县委主要领导

9、提交编委会议审定

10、重要事项、副科级以上机构，提交县委常委会审定

11、副科级以上机构报市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365审批

12、对市约彩365彩票app下载安装_beat365app下载_365体育注册送365批复文件呈送县委分管领导，县编委主要领导传阅批示

13、相关股室拟文，按管理权限和行文程序送领导签发

14、发文通知

附件2

                   机关事业单位补充工作人员编制使用

                             审批程序

1、实行机构编制实名制管理制度后，用编单位出现空编、确需补充工作人员时，应提前30日以上持《机构编制管理证》、《陇南市机关编制使用申请表》（以下简称《机关编制使用申请表》）、《陇南市事业单位编制使用申请表》（以下简称《事业单位编制使用申请表》）等材料，到同级机构编制部门办理编制使用核准手续。经机构编制部门审核同意后，开具《机关编制使用单》、《事业单位编制使用单》。

2、用编单位持《机构编制管理证》、《机关编制使用单》或《事业单位编制使用单》，到组织、人社部门申请办理补充人员手续。组织、人社部门批准补充人员手续后，用编单位持《机构编制管理证》及组织、人社部门的补充人员手续，到同级机构编制部门办理人员入编手续，由机构编制部门核发《人员编制管理卡》。

3、用编单位持《机构编制管理证》和《人员编制管理卡》到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨人员经费手续。

4、党委管理的领导干部，由用编单位持《机构编制管理证》以及党委、政府的任命文件在30日内到同级机构编制部门办理编制使用手续后，到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨人员经费手续。

5、政策性安置人员，由安置单位持《机构编制管理证》和有关文件，到同级机构编制部门开具《机关编制使用单》或《事业单位编制使用单》，办理入编手续。再持《机构编制管理证》和《人员编制管理卡》到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨经费手续。

6、机关、事业单位工作人员出现调出、退休、死亡等情况，应在30日内持《机构编制管理证》及相关材料到同级机构编制部门办理出编手续。机构编制部门及时更新《机构编制管理证》和机构编制实名制管理系统中有关信息，并及时告知相关部门。